第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理,保障供水、用水雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,節(jié)約和保護(hù)水資源,根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本辦法適用于濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)(以下稱(chēng)供水企業(yè))通過(guò)一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送,使水質(zhì)水壓符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶(hù)使用的水價(jià)格。

第四條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門(mén)?？h級(jí)以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門(mén)按職責(zé)分工,協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)做好城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià),具體定價(jià)權(quán)限按《山東省定價(jià)目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價(jià)制定和調(diào)整

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第七條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格,以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法,先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入,再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類(lèi)核定用戶(hù)用水價(jià)格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi),相關(guān)費(fèi)用通過(guò)成本監(jiān)審確定。

第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中:

(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn),通過(guò)成本監(jiān)審核定。

(二)準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為:準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定,首次核定價(jià)格的,以開(kāi)展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。

價(jià)格主管部門(mén)在核定準(zhǔn)許收益率時(shí)，應(yīng)充分考慮公共供水占有率、供水安全系數(shù)、供水服務(wù)滿(mǎn)意率、供水企業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理、抄表到戶(hù)率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、建設(shè)規(guī)劃預(yù)期、規(guī)范收費(fèi)情況等因素。

第十條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加, 依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn) 能力利用情況,計(jì)算公式為:

當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量的65%時(shí),供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量;

當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量的65%時(shí),供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷{核定供水量÷[(實(shí)際供水量÷(設(shè)計(jì)供水量×65%)]}。

平均供水價(jià)格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅,含增值稅供水價(jià)格由各地根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計(jì)算確定;核定供水量=取水量×(1-自用水率)×(1-漏損率)。核定供水量通過(guò)成本監(jiān)審確定。

第十二條 分用戶(hù)類(lèi)別供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力等因素核定。

第十三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行成本監(jiān)審，當(dāng)定價(jià)成本變動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)15%時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整程序。調(diào)整幅度較大的,可以分步調(diào)整到位。

考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素,由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰韵鄳?yīng)補(bǔ)償。

第三章 水價(jià)分類(lèi)及計(jì)價(jià)方式

第十四條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類(lèi)。

(一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

(二)非居民用水主要指工業(yè)、建筑業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水及其它非居民用水等。

執(zhí)行居民生活類(lèi)用水價(jià)格的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水、托育機(jī)構(gòu)、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的租賃住戶(hù)等，根據(jù)其對(duì)應(yīng)的市行業(yè)主管部門(mén)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法執(zhí)行。

（三）特種用水主要包括洗車(chē)、洗浴、以自來(lái)水為原料的凈水生產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)用水等。

特種用水行業(yè)根據(jù)市水行政主管部門(mén)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法執(zhí)行。

第十五條 居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級(jí),級(jí)差按不低于1:2:4的比例安排。其中,第一階梯水價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定, 并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量由各地結(jié)合本地實(shí)際情況,按照一級(jí)滿(mǎn)足居民基本生活用水需求、二級(jí)體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定,并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50331),因地制宜確定用水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶(hù)一表”改造,具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表,為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng)造條件。未實(shí)行抄表到戶(hù)的合表戶(hù)居民和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù),供水價(jià)格按不低于第一階梯價(jià)格確定。

第十六條 非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,原則上水量分檔不少于三檔,超過(guò)定額用量時(shí)，除按實(shí)際用水量正常交納水費(fèi)外，對(duì)超出定額用水量10%(含)以下、10-30%(含)、30%以上的部分,分別按照水價(jià)的1倍、2倍、3倍繳納。

實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入，應(yīng)由主要用于公共供水企業(yè)管網(wǎng)和戶(hù)表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

第十七條 各地可以根據(jù)實(shí)際探索推行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水固定成本,計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。

第十八條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶(hù)、計(jì)量到戶(hù)、抄表到戶(hù)、 收費(fèi)到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)。

第十九條 供水企業(yè)暫未抄表到戶(hù)由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的,終端用戶(hù)具備表計(jì)條件的按照政府規(guī)定供水價(jià)格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶(hù);終端用戶(hù)不具備表計(jì)條件的可以暫按政府規(guī)定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶(hù)公平分?jǐn)?。公共部分、公共設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量,相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決,并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第二十條 同一用戶(hù)不同類(lèi)別的用水應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量。由于用戶(hù)原因不能分表計(jì)量的，按照相應(yīng)的最高類(lèi)別適用水價(jià)；由于供水企業(yè)的原因不能分表計(jì)量的，按照相應(yīng)的最低類(lèi)別適用水價(jià)。

第四章 相關(guān)收費(fèi)

第二十一條 新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶(hù)。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十二條 各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造,鼓勵(lì)依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格,不得另行收費(fèi)。

第二十三條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(用戶(hù)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等) ,應(yīng)當(dāng)加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除受用戶(hù)委托開(kāi)展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外,供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開(kāi)戶(hù)費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

第二十四條 供水企業(yè)或用戶(hù)自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)水表進(jìn)行檢定的,按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則,檢定費(fèi)用由委托方支付,但水表經(jīng)檢定不合格的,檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān),并免費(fèi)為用戶(hù)更換合格的水表。

第五章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)

第二十五條 供水價(jià)格按照《山東省定價(jià)目錄》規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門(mén)及有關(guān)方面可以向價(jià)格主管部門(mén)提出定調(diào)價(jià)建議。

第二十六條 制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證。

第二十七條 價(jià)格主管部門(mén)制定供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審,并實(shí)行成本公開(kāi)。

在價(jià)格聽(tīng)證前,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù),以及社會(huì)關(guān)注的其他有關(guān)水價(jià)調(diào)整的信息;定價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平的,應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開(kāi)啟動(dòng)定價(jià)機(jī)制的依據(jù)及理由。

第二十八條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)部門(mén)的規(guī)定,每年6月底前如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù),并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

無(wú)正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的, 價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令限期改正。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的,在下一個(gè)監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價(jià)成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價(jià)成本，由此產(chǎn)生的定價(jià)成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)將該企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十九條 定價(jià)部門(mén)制定或者調(diào)整供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)制定或者調(diào)整價(jià)格的決定。

第六章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

第三十條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置和企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示各類(lèi)水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢(xún)電話(huà)、舉報(bào)投訴電話(huà),并每年6月底前公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)信息。

第三十一條 用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納水費(fèi)。用戶(hù)逾期不支付水費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶(hù)在收到供水企業(yè)發(fā)出的催繳水費(fèi)通知后，對(duì)水費(fèi)有異議的，可以自接到水費(fèi)催繳通知之日起七日內(nèi)向供水企業(yè)提出，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)答復(fù)用戶(hù)；用戶(hù)對(duì)供水企業(yè)不答復(fù)或者答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以向水行政主管部門(mén)投訴。

第三十二條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供用水量、水價(jià)、水費(fèi)以及相關(guān)事項(xiàng)的查詢(xún)服務(wù)，用戶(hù)對(duì)查詢(xún)結(jié)果有異議的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

第三十三條 環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀(guān)、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。

第三十四條 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。

第三十五條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶(hù)有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門(mén)投訴,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十六條 各級(jí)城鎮(zhèn)供水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系,加強(qiáng)水質(zhì)管理,保證安全可靠供水。

第三十七條 各級(jí)城鎮(zhèn)供水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督,對(duì)非因不可抗力擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的、供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)搶修的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法予以處罰。

第七章 附則

第三十八條 本實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自2022 年  月  日起施行,有效期至2027 年   月  日 。

附表

執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)

一、出臺(tái)背景

一是完善價(jià)格形成機(jī)制的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129號(hào))提出了加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制的要求。

二是山東省相關(guān)辦法的具體要求。國(guó)家《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和山東省《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對(duì)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制作出了框架性要求，一些具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)考核等需要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確，山東省《辦法》要求各市應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

二、起草過(guò)程

市發(fā)展改革委按照國(guó)家、省有關(guān)要求，聯(lián)合市城鄉(xiāng)水務(wù)局在對(duì)本市供水企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合本市供水價(jià)格管理情況，經(jīng)反復(fù)論證研究形成《濟(jì)南市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)初稿，并廣泛征求了有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和供水企業(yè)的意見(jiàn)和建議，修改完善后形成了征求意見(jiàn)稿。

三、主要內(nèi)容

本市《實(shí)施細(xì)則》以山東省《辦法》為基礎(chǔ)，圍繞“準(zhǔn)許成本加合理收益”核心定價(jià)原則，以充分反映供水成本，激發(fā)提高供水質(zhì)量，激勵(lì)與約束并重，利于節(jié)約用水，促進(jìn)企業(yè)降本增效為目標(biāo)，結(jié)合本市情況細(xì)化了三類(lèi)用水分類(lèi)和水價(jià)執(zhí)行監(jiān)督等方面，分為總則、水價(jià)制定和調(diào)整、水價(jià)分類(lèi)及計(jì)價(jià)方式、相關(guān)收費(fèi)、定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)、水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督、附則共七章39條，構(gòu)建了較為完整的供水價(jià)格管理體系，是本市供水價(jià)格管理的重要抓手，是本市完善供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要體現(xiàn)。