《濟南市綠化條例》實施細則

時間：2023.09.19

《濟南市綠化條例》實施細則

(2023年9月13日濟南市人民政府令第283號發(fā)布自2023年11月1日起施行)

《濟南市綠化條例》實施細則

第一條為了推動綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)綠化空間，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《濟南市綠化條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條市、區(qū)縣綠化主管部門負責綠化建設(shè)管理的監(jiān)督工作。

市綠化主管部門應當根據(jù)全市年度綠化工作計劃向各區(qū)縣綠化主管部門下達綠化任務，并做好對區(qū)縣綠化建設(shè)管理工作的考核。

第三條城鄉(xiāng)綠化應當根據(jù)本市自然地理氣候條件、植被生長發(fā)育規(guī)律、生活生產(chǎn)生態(tài)需要，科學選擇、合理配置綠化樹種草種，突出地域化特色。減少使用有飄絮等嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的樹種，人員活動密集區(qū)不宜栽植楊、柳（雌株）樹，確需栽植的應當選擇優(yōu)良雄株或者改良品種，原有飄絮樹種應當結(jié)合樹木更新逐步更換。居住區(qū)周邊還應當兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種。

市、區(qū)縣綠化主管部門應當堅持普遍綠化和重點美化相結(jié)合，組織做好重要節(jié)假日花卉布置，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。

第四條城鄉(xiāng)綠化堅持綠化拓展與綠化提升并重。結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造項目，通過拆遷建綠、拆違建綠、破硬增綠、立體綠化等形式拓展綠化空間，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。加強對老舊小區(qū)綠化的提升改造，保護利用原有綠地和樹木，引導居民開展庭院、陽臺綠化美化，通過增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)和服務功能。

第五條市、區(qū)縣綠化主管部門應當按照居民出行“三百米見綠、五百米見園”的要求，優(yōu)化公園綠地布局，增加綜合公園、社區(qū)公園、街頭游園建設(shè)，充分利用街角路口的零散小型地塊建設(shè)“口袋公園”。鼓勵文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘力度，提高公園文化品位和內(nèi)涵。開展山體公園提升行動，嵌入文化元素，完善游覽服務設(shè)施。

第六條市綠化主管部門應當組織開展園林式單位、園林式居住區(qū)建設(shè)等活動，科學引導單位、居住區(qū)開展園林綠化提檔升級，提高公眾綠化意識。

市、區(qū)縣綠化主管部門應當加強對單位、居住區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表揚。

第七條道路綠化應當與相關(guān)市政設(shè)施相統(tǒng)籌，行道樹選擇冠大蔭濃、抗逆性強的樹種，加強分車帶、人行道及路側(cè)綠地綠化美化，增加喬木種植比重，增強遮蔭防護效果。城市新建道路機動車和非機動車種植喬木分車帶凈寬度應當大于1.5米。

市、區(qū)縣綠化主管部門應當組織開展行道樹整治提升行動，通過破硬換土、擴大樹池、樹池連通等復壯措施，從根本上改善行道樹立地條件，引導道路綠化景觀向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

第八條加強城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，結(jié)合城市道路建設(shè)改造，依托山體、水系、濕地、林地等適當建設(shè)綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強化城鄉(xiāng)之間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系。

綠化隔離帶應當選擇抗污染、適應性強、低維護的鄉(xiāng)土樹種，植物種植根據(jù)污染源和防護性質(zhì)差別，采用相應的分層結(jié)構(gòu)。

第九條《濟南市綠化條例》第十三條第一款第二項所指的國家標準為：

（一）城市居住區(qū)綠地率符合現(xiàn)行國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）；

（二）道路綠地率符合現(xiàn)行國家標準《園林綠化工程項目規(guī)范》（GB55014-2021）；

（三）工業(yè)、商業(yè)及其他建設(shè)項目綠地率符合現(xiàn)行國家標準《城市綠地規(guī)劃標準》（GB/T51346-2019）。

國家對綠地率及其標準有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條市綠化主管部門可以將園林和林業(yè)綠化工程施工質(zhì)量安全的監(jiān)督管理委托市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

市綠化主管部門應當將園林和林業(yè)綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督情況定期向社會公開，通報相關(guān)部門，并建立園林和林業(yè)綠化工程的施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量評價體系。使用財政性資金的城市綠化項目招標人，應當將從業(yè)單位的工程質(zhì)量評價情況作為投標人資格審查標準之一。

第十一條鼓勵市政公用設(shè)施和其他已建成建（構(gòu)）筑物在保證安全的前提下，實施屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化。

新建、改建、擴建公共建筑、工業(yè)建筑和市政交通設(shè)施等建設(shè)工程，應當按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范同步實施立體綠化。

因建（構(gòu)）筑物改建、擴建或者修繕，確需臨時占用、拆除計入綠地率的立體綠化的，建設(shè)單位應當按照法定程序取得行政許可。建（構(gòu)）筑物改建、擴建或者修繕施工完成后，建設(shè)單位應當恢復綠化，不得減少綠地率。

第十二條市、區(qū)縣綠化主管部門應當按照立體綠化的建設(shè)標準進行指導檢查。

屋頂綠化、垂直綠化及沿街單位開放式綠化實施情況列入園林式單位、園林式居住區(qū)評選條件。

第十三條公園綠地地下空間的建設(shè)利用應當堅持嚴格控制、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、確保安全的原則，以建設(shè)公共停車場為主，不得影響公園綠地的基本功能，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

新建公園綠地地下空間建設(shè)指標，除已經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃另有規(guī)定外，按照附表一執(zhí)行。

第十四條建設(shè)工程項目地下設(shè)施頂面實施綠化的，按照附表二折算附屬綠地面積。

第十五條新建、改建、擴建工程項目按照建筑設(shè)計規(guī)范，利用建筑高度50米以下的平臺、平屋頂實施永久性綠化，且實施面積占可綠化面積的比例不宜低于50%的，平臺、平屋頂綠地面積按照附表三折算附屬綠地面積。

第十六條除住宅以外的建設(shè)工程項目，按照要求在建(構(gòu))筑物墻面實施永久性垂直綠化，種植槽寬度0.5米以上且覆土厚度0.5米以上的，按照種植槽面積的20%折算附屬綠地面積。

屋頂綠化和垂直綠化可計入建設(shè)工程項目應當配套附屬綠地面積比例，改建、擴建項目不超過20%，其他建設(shè)工程項目不超過10%。

第十七條綠地管護責任單位應當嚴格執(zhí)行綠地養(yǎng)護管理質(zhì)量標準，建立養(yǎng)護管理工作制度，發(fā)現(xiàn)綠地缺損及時修復，確保綠地完整。市、區(qū)縣綠化主管部門應當定期對養(yǎng)護管理情況進行檢查和考核。

第十八條占用城市綠地、砍伐或者移植城市樹木、遷移古樹名木，應當按照法定程序取得行政許可。

砍伐、移植城市樹木及遷移古樹名木的行政許可決定中可以明確砍伐、移植或者遷移作業(yè)的時限。

第十九條行政審批服務部門應當將行政許可決定實時推送至同級綠化主管部門。綠化主管部門應當采取現(xiàn)場核實、查閱資料等方式開展事中事后監(jiān)督管理，組織開展城市綠地臨時占用及城市樹木砍伐或者移植、后期補栽、綠化恢復、古樹保護、綠地還建等工作的監(jiān)督檢查，并做好監(jiān)督檢查情況記錄。

第二十條建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的臨時綠化需要拆除的，建設(shè)單位可以向所在地綠化主管部門申請技術(shù)支持，綠化主管部門應當按照專業(yè)標準提供必要的技術(shù)支持服務。

第二十一條因建設(shè)工程施工需要臨時占用城市綠地或者砍伐、遷移城市樹木的，建設(shè)單位應當在施工前公示許可文件的主要內(nèi)容。

第二十二條經(jīng)批準砍伐、移植城市樹木的，申請人應當委托專業(yè)隊伍實施，相關(guān)費用由申請人承擔。

經(jīng)批準砍伐城市樹木的，原則上補栽同一品種的城市樹木，并且補栽城市樹木的規(guī)格應當不低于被砍伐城市樹木胸徑的50%。

經(jīng)批準移植城市樹木的，申請人應當在綠化主管部門確認的地點進行移植。移植未成活的，按照砍伐城市樹木的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條有下列情形之一的城市樹木，應當及時砍伐、更新。城市樹木屬于單位或者個人所有的，所有者應當及時報告區(qū)縣綠化主管部門，并在綠化主管部門的技術(shù)指導下，按《濟南市綠化條例》等規(guī)定進行砍伐、更新：

（一）自然枯死的；

（二）有嚴重病蟲害無法挽救的；

（三）嚴重枯朽或者傾斜，妨礙交通或者危及人身、建筑物以及其他設(shè)施安全的；

（四）因其他自然原因需要砍伐或者更新的。

第二十四條綠化管護單位應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪城市樹木，及時修剪影響交通、管線、建筑和人身安全的樹木，修剪不得影響樹木正常生長。

因不可抗力致使城市樹木傾倒等危及交通、管線、建筑和人身安全的，管線管理單位、公安機關(guān)交通管理部門、綠化管護單位可以先行采取緊急處理措施，并在緊急處理后3日內(nèi)報告區(qū)縣綠化主管部門。

第二十五條城市綠化樹木種植應當遵循自然規(guī)律和生物特性，樹木根莖中心至構(gòu)筑物和市政設(shè)施外緣的最小水平距離按照《園林綠化工程項目規(guī)范》（GB55014-2021）等國家相關(guān)規(guī)范標準執(zhí)行。

第二十六條鼓勵和支持社會力量對社會公布的公共綠化資源，通過提供資金、物資等形式，認建認養(yǎng)一定數(shù)量城市樹木、城市綠地。

認建認養(yǎng)單位或者個人，應當與城市樹木、城市綠地的管護單位簽訂書面協(xié)議，明確城市樹木、城市綠地的名稱、位置、數(shù)量或者面積，認建認養(yǎng)的形式、范圍、費用、期限以及雙方的權(quán)利和義務等內(nèi)容。協(xié)議應當向公眾公示，公示期不少于7個工作日。

認建認養(yǎng)期限應當不少于1年、不超過5年。協(xié)議期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商達成一致意見后可以續(xù)簽協(xié)議。

第二十七條認建認養(yǎng)單位或者個人不得從事下列行為：

（一）改變原有城市樹木和城市綠地的性質(zhì)、功能、養(yǎng)護責任主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

（二）在認建認養(yǎng)的城市綠地內(nèi)增設(shè)建（構(gòu)）筑物（含廣告牌）；

（三）私自圍圈綠地；

（四）改變城市綠地內(nèi)建（構(gòu)）筑物規(guī)劃使用性質(zhì)；

（五）在認建認養(yǎng)城市綠地內(nèi)開展任何經(jīng)營性活動；

（六）其他違反法律、法規(guī)的有關(guān)行為。

第二十八條單位或者個人認建認養(yǎng)城市樹木、城市綠地出資5萬元人民幣以上的，以及認建認養(yǎng)城市綠地面積1000平方米以上的，依法享有冠名權(quán)，冠名期限由協(xié)議約定。

綠化管護單位應當為認建認養(yǎng)的單位或者個人頒發(fā)相應證書，為享有冠名權(quán)的認建認養(yǎng)單位或者個人設(shè)立冠名標志，標志設(shè)置應當與城市綠地環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十九條鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃應當堅持因地制宜、適地適樹的原則，節(jié)儉務實開展綠化美化工作。推廣使用鄉(xiāng)土樹種用于村莊綠化，喬木樹種配置比例不應低于70%。

綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責，做好鄉(xiāng)村綠化相關(guān)工作，鼓勵支持村莊自主開展四旁綠化、庭院綠化。

區(qū)縣綠化主管部門應當指導監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強鄉(xiāng)村原生林草植被、小微濕地等生態(tài)資源保護，維護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

第三十條機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他單位應當組織本單位適齡公民參加植樹活動。鼓勵個人參加義務植樹活動。市、區(qū)縣綠化主管部門應當指導參加義務植樹的單位和個人按照造林技術(shù)規(guī)程栽植樹木。

義務植樹地點由各級綠化委員會辦公室統(tǒng)一安排，也可以由承擔義務植樹任務的單位自行選定報各級綠化委員會辦公室統(tǒng)籌安排。

第三十一條綠化主管部門應當與自然資源和規(guī)劃部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)古樹名木資源普查數(shù)據(jù)信息共享。綠化主管部門應當明確古樹名木的保護范圍和管控要求，自然資源和規(guī)劃部門在編制相關(guān)規(guī)劃時應當予以落實。

第三十二條市、區(qū)縣綠化主管部門應當加強對古樹名木的保護管理，落實管護責任單位和責任人，并簽訂管護協(xié)議。對于養(yǎng)護責任不明確的古樹名木，由所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報區(qū)縣人民政府確定。

在古樹名木保護范圍內(nèi)，應當保持土壤透水、透氣，不得從事新建擴建建（構(gòu)）筑物、非通透性硬化地面、挖坑取土、鋪埋管線、動用明火、堆放和傾倒有毒有害物品等活動。

市、區(qū)縣綠化主管部門應當加大古樹名木保護宣傳力度，增強社會公眾保護古樹名木的意識。

第三十三條本實施細則及附表中的“以上”“以下”“不少于”“不低于”“不超過”“低于”，均包含本數(shù)；“超過”“不足”不包含本數(shù)。

第三十四條本實施細則自2023年11月1日起施行。

附表一

公園綠地面積可開發(fā)地下空間用地面積10.3公頃以下不得大于綠地總面積的50%2超過0.3公頃且2公頃以下不得大于綠地總面積的30%。折算面積小于0.15公頃的，其上限按0.15公頃計算3超過2公頃且5公頃以下不得大于綠地總面積的25%。折算面積小于0.6公頃的，其上限按0.6公頃計算4超過5公頃不得大于綠地總面積的15%。折算面積小于1.25公頃的，其上限按1.25公頃計算

（注1：公園綠地的面積規(guī)模以批準的控制性詳細規(guī)劃確定的獨立地塊面積為準，不得拆分計算。

注2：綠化種植的地下空間頂板結(jié)構(gòu)應當滿足荷載要求，并合理處理與地塊周邊道路或者自然地坪的豎向標高關(guān)系。地下空間頂板上應當建設(shè)排水系統(tǒng)，種植土層厚度不得小于1.5米，土壤應當能夠滿足植物健康生長需求。）

附表二

地下設(shè)施頂面綠化條件綠地面積1地下設(shè)施頂板低于室外地坪1米以上，且綠化覆土厚度1.5米以上按100%折算2地下設(shè)施頂板低于室外地坪1米以上，且綠化覆土厚度1.0米以上不足1.5米按80%折算3地下設(shè)施頂板低于室外地坪0.6米以上不足1米，且綠化覆土厚度0.6米以上按60%折算4地下設(shè)施頂板低于室外地坪0.3米以上不足0.6米，且綠化覆土厚度0.3米以上按40%折算

（注：地下設(shè)施頂面綠化不符合上述條件的，不折算綠地面積。）

附表三

平臺、平屋頂綠化情況綠地面積1覆土厚度1.5米以上，且小喬木、灌木垂直投影面積比例不低于70%按100%折算2覆土厚度1米以上不足1.5米，且小喬木、灌木垂直投影面積比例不低于70%按80%折算3覆土厚度0.6米以上不足1米，且以灌木及地被配置為主按60%折算4覆土厚度0.3米以上不足0.6米，且以灌木及地被配置為主按40%折算

（注：平臺、平屋頂綠化不符合上述條件的，不折算綠地面積。）

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