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濟(jì)南市城市更新條例

（2025年10月29日濟(jì)南市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過  2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總則

第二章  城市更新規(guī)劃和計(jì)劃

第三章  城市更新實(shí)施

第四章  城市更新保障

第五章  監(jiān)督管理

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范和促進(jìn)城市更新活動(dòng)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市功能品質(zhì)，保護(hù)和傳承歷史文化，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)，開展城市空間形態(tài)、城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動(dòng)，主要包括：

（一）推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)、危舊住房改造，提升人居環(huán)境品質(zhì)的居住類城市更新；

（二）推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)廠房、老舊商業(yè)區(qū)、舊市場(chǎng)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

（三）改造和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能的設(shè)施類城市更新；

（四）加強(qiáng)名泉、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)利用，彰顯泉城特色風(fēng)貌的名城保護(hù)類城市更新；

（五）推進(jìn)山體、濱水、濕地、公園、生態(tài)廊道以及城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)完善，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的生態(tài)類城市更新；

（六）統(tǒng)籌多類存量空間資源配置、優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合類城市更新；

（七）市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條  城市更新應(yīng)當(dāng)踐行人民城市理念，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、因地制宜、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展的原則，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、共建共享，注重保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮市城市更新工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究決定城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域城市更新工作，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市更新相關(guān)工作。

第五條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市城市更新工作，會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。區(qū)縣人民政府確定的城市更新部門（以下稱區(qū)縣城市更新部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)研究制定城市更新有關(guān)國土空間規(guī)劃、土地、不動(dòng)產(chǎn)登記等支持政策。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好城市更新財(cái)政資金的籌集、撥付和監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將符合條件的城市更新項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持、協(xié)助城市更新項(xiàng)目爭取政策性資金。

教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、司法行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、稅務(wù)、消防救援等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市更新相關(guān)工作。

第六條  城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)完善多元主體參與和協(xié)商機(jī)制，及時(shí)公開相關(guān)信息，暢通意見表達(dá)渠道，依法保障社會(huì)公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與投資、建設(shè)、運(yùn)營城市更新項(xiàng)目。

第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，推進(jìn)全市城市更新工作信息化、數(shù)字化、智能化管理。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托城市更新信息系統(tǒng)，為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施和全生命周期管理提供服務(wù)保障。

第二章  城市更新規(guī)劃和計(jì)劃

第八條  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市體檢評(píng)估制度，完善城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，定期組織開展城市體檢評(píng)估工作。

城市體檢評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、劃定城市更新片區(qū)、制定城市更新年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

第九條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等部門組織編制市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求專家、社會(huì)公眾和有關(guān)部門意見，明確城市更新的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容。

第十條  區(qū)縣城市更新部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，組織劃定城市更新片區(qū)，編制更新片區(qū)策劃方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

劃定城市更新片區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮規(guī)劃要求、空間布局、功能定位、產(chǎn)權(quán)邊界、泉水分布、歷史文化保護(hù)等因素，原則上相對(duì)成片連片。

編制更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮消除安全隱患、改善居住環(huán)境、完善設(shè)施配套、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、提升城市風(fēng)貌等因素，謀劃城市更新項(xiàng)目。

一個(gè)更新片區(qū)可以包含一個(gè)或者多個(gè)更新項(xiàng)目。

第十一條  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)行常態(tài)申報(bào)、項(xiàng)目入庫和動(dòng)態(tài)調(diào)整。市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)在庫項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)助城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將具備實(shí)施條件的項(xiàng)目及時(shí)納入城市更新年度計(jì)劃，并批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受城市更新相關(guān)政策。

第三章  城市更新實(shí)施

第十二條  物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動(dòng)中，享有以下權(quán)利：

（一）提出更新需求和建議；

（二）依法或者按照約定享有城市更新項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；

（三）對(duì)城市更新實(shí)施過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條  物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）配合有關(guān)部門組織開展的城市更新相關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查、意愿調(diào)查等工作，提供相關(guān)資料；

（二）執(zhí)行經(jīng)本人同意或者業(yè)主共同決定報(bào)有關(guān)部門依法審查通過的實(shí)施方案，做好配合工作；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條  開展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：

（一）提升建筑安全性能，持續(xù)改善建筑功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)；

（二）落實(shí)城市風(fēng)貌管控要求，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，保護(hù)傳承歷史文化，彰顯“山泉湖河城”特色風(fēng)貌；

（三）優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生短板，完善區(qū)域功能；

（四）落實(shí)韌性城市建設(shè)要求，完善公共安全設(shè)施，提高城市安全水平和防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力；

（五）盤活各類低效閑置資源，推動(dòng)存量資源提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

（六）落實(shí)綠色低碳發(fā)展要求，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)；

（七）推進(jìn)城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

（八）落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進(jìn)全齡友好型城市建設(shè)；

（九）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，提升智慧城市建設(shè)管理水平；

（十）國家、省、市規(guī)定的其他要求。

第十五條  城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定確定實(shí)施主體：

（一）涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體。涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體；無法協(xié)商一致，涉及物業(yè)權(quán)利人共同決定事項(xiàng)的，由物業(yè)權(quán)利人依法表決確定實(shí)施主體。

（二）因維護(hù)公共安全、公共利益需要實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體。

鼓勵(lì)具備規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造施工、物業(yè)管理、后期運(yùn)營等能力的市場(chǎng)主體，作為實(shí)施主體依法參與城市更新活動(dòng)。

第十六條  實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案等編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并在編制過程中充分征求物業(yè)權(quán)利人、相關(guān)利害關(guān)系人意見。

項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括基礎(chǔ)條件、更新目標(biāo)、更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金測(cè)算、運(yùn)營模式等，涉及歷史文化保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)制定具體保護(hù)措施。

實(shí)施城市更新項(xiàng)目確需修改控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條  實(shí)施方案由項(xiàng)目所在地區(qū)縣人民政府審定；跨行政區(qū)域的，由市人民政府審定。重點(diǎn)審定項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃、更新實(shí)施、公共利益、歷史文化保護(hù)、運(yùn)營管理和資金平衡等要求。

實(shí)施方案經(jīng)審定后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，實(shí)行并聯(lián)辦理，簡化審批材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。

第十八條  城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)泉水保護(hù)利用，對(duì)更新過程中新發(fā)現(xiàn)的泉水出露點(diǎn)及時(shí)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

對(duì)名泉出露點(diǎn)分布較為集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)泉水街巷、景觀軸線。結(jié)合城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)泉水保護(hù)、泉水文化展示、休閑娛樂等設(shè)施建設(shè)。支持利用泉水資源依法建設(shè)泉水院落、生態(tài)住區(qū)，打造獨(dú)具泉城特色的城市空間。

第十九條  城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)傳承，對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、名泉、古樹名木、具有歷史文化價(jià)值的地名等進(jìn)行保護(hù)。

實(shí)施歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)更新，應(yīng)當(dāng)采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造等更新方式,保留老城格局和街巷肌理。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保障原住居民的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)對(duì)歷史文化資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行活化利用，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。

第二十條  實(shí)施危險(xiǎn)住房改造更新的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定以加固、改建、重建、拆除等方式進(jìn)行更新。支持老舊住房自主更新、原拆原建。

實(shí)施城中村改造更新的，應(yīng)當(dāng)采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，消除安全隱患，改善居住條件。

實(shí)施老舊小區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)完善消防、燃?xì)?、供水、排水、供電、供熱、通信、停車、充電等基礎(chǔ)設(shè)施，具備條件的應(yīng)當(dāng)增設(shè)養(yǎng)老、助餐、文化體育、托育托幼以及適老化、適兒化等公共服務(wù)設(shè)施，為居民生活提供便利，提升居住環(huán)境。

推進(jìn)老舊小區(qū)及其周邊區(qū)域連片改造，建設(shè)完整社區(qū)，完善基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間，構(gòu)建城市便民生活圈。

第二十一條  實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)、老舊廠房改造更新的，應(yīng)當(dāng)注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，對(duì)具有保留價(jià)值的廠房建筑按照相關(guān)要求進(jìn)行維護(hù)修繕。支持對(duì)老舊廠房進(jìn)行改造利用，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)在城市更新中建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引入高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)混合高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

第二十二條  實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、舊市場(chǎng)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊街區(qū)等更新的，應(yīng)當(dāng)整合利用存量低效產(chǎn)業(yè)空間，完善配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源，培育生產(chǎn)、消費(fèi)新場(chǎng)景。

實(shí)施低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等更新的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)存量房屋改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合使用，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際需求合理轉(zhuǎn)換為文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等功能。

第二十三條  實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善公共醫(yī)療、全民健身、公共文化、綠地廣場(chǎng)等設(shè)施，推進(jìn)公共場(chǎng)所適老化、適兒化改造，加快無障礙設(shè)施建設(shè)改造，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理。

第二十四條  實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，完善換乘交通設(shè)施體系，規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施。

完善市政供給體系，推進(jìn)市政管線管網(wǎng)以及綜合管廊建設(shè)數(shù)字化改造和智能化管理。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、排水防澇、污水收集處理和再生利用等設(shè)施建設(shè)改造。完善應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力。

第二十五條  實(shí)施城市生態(tài)空間修復(fù)治理等更新的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)、濱水空間規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)公園綠地開放共享。

推進(jìn)受損山體修復(fù)，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

第二十六條  鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人實(shí)施自主更新，依法合理利用土地，改善工作和生活環(huán)境，推動(dòng)存量資源提質(zhì)增效、城市功能提升。

第四章  城市更新保障

第二十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、行政審批、財(cái)政等部門，制定完善推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃和用地安排、行政許可辦理、融資支持等保障措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。

第二十八條  城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、停車位等確實(shí)無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的特殊類型更新項(xiàng)目，在保障公共安全、維護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，可以按照不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新。特殊類型更新項(xiàng)目的認(rèn)定范圍和程序由市人民政府作出規(guī)定。

第二十九條  為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板、開展歷史文化名城保護(hù)而實(shí)施的城市更新改造項(xiàng)目，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，可以進(jìn)行容積率核定優(yōu)化，具體辦法由市人民政府制定。

第三十條  城市更新涉及集體土地征收的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，開展土地征收工作。

第三十一條  開展城市更新活動(dòng)的，國有建設(shè)用地依法采取出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式配置。采取有償使用方式配置國有建設(shè)用地的，依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，可以依照法律規(guī)定對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)按照地表、地上、地下分別設(shè)立、供應(yīng)、登記。

第三十二條  城市更新項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)利用存量房產(chǎn)和土地，用于發(fā)展國家、省、市支持的新業(yè)態(tài)，在不改變用地主體的條件下，在國家規(guī)定的過渡期內(nèi)，可以享受按照原用途、原土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

第三十三條  城市更新應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)低效用地盤活利用。市人民政府應(yīng)當(dāng)明確低效用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)、約束機(jī)制。

鼓勵(lì)國有土地使用權(quán)人依法按照程序自行或者以轉(zhuǎn)讓、入股等方式更新改造低效用地。依法收回國有土地使用權(quán)以及法律、行政法規(guī)禁止擅自轉(zhuǎn)讓的情形除外。

第三十四條  市、縣自然資源和規(guī)劃部門可以結(jié)合城市更新需求規(guī)劃設(shè)置混合功能用地，推進(jìn)土地混合開發(fā)利用。

在符合國土空間規(guī)劃且不影響風(fēng)貌的前提下，城市更新項(xiàng)目可以依法依規(guī)增加用地功能的兼容性。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為土地用途兼容使用提供政策和技術(shù)支撐，辦理建設(shè)、使用、運(yùn)營等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管。

第三十五條  對(duì)多產(chǎn)權(quán)主體、多宗地塊實(shí)施成片更新的，實(shí)施主體可以依法通過房屋收購、置換、股權(quán)合作等方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸集。

第三十六條  城市更新范圍內(nèi)無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建筑，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，并依法予以處理。

城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確，實(shí)施更新后依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第三十七條  城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防安全法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

歷史文化街區(qū)、歷史建筑改造確實(shí)無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的技術(shù)方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證，確保滿足消防安全需要。

第三十八條  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支持、社會(huì)力量參與、產(chǎn)權(quán)人共擔(dān)、金融服務(wù)保障的城市更新項(xiàng)目資金多主體籌措機(jī)制。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。市、區(qū)縣城市更新部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理。

對(duì)符合國家相關(guān)政策的城市更新項(xiàng)目，按照國家規(guī)定享受相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、稅收減免等優(yōu)惠扶持政策。

按照國家規(guī)定探索利用住房公積金、建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金等支持城市更新項(xiàng)目。

第三十九條  引導(dǎo)社會(huì)資本通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造、項(xiàng)目運(yùn)營和物業(yè)管理等活動(dòng)。

鼓勵(lì)國有企業(yè)參與實(shí)施城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作。

第四十條  鼓勵(lì)依法設(shè)立城市更新基金，用于支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)依法通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集城市更新所需資金。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，開展創(chuàng)新型金融服務(wù)，滿足城市更新融資需求。

第四十一條  根據(jù)相關(guān)主體申請(qǐng)或者項(xiàng)目推進(jìn)需要，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，通過矛盾糾紛化解平臺(tái)等渠道聽取意見建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動(dòng)更新項(xiàng)目實(shí)施。

第五章  監(jiān)督管理

第四十二條  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的檢查督導(dǎo)。

市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程和后期運(yùn)營等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照實(shí)施方案確定的更新目標(biāo)、更新方向進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。

第四十三條  本市建立房屋全生命周期安全管理制度。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等相關(guān)制度措施，強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。

第四十四條  對(duì)于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)處理。

第六章  法律責(zé)任

第四十五條  對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十六條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第七章  附則

第四十七條  本條例自2026年1月1日起施行。