綠色社區(qū)建設的理念與實踐

時間：2012.06.06 來源：市物協(xié)

文/吳桐雨朱健剛

20世紀末，伴隨著社區(qū)在我國大量興起，人們的生活重心由單位轉(zhuǎn)移至社區(qū)，社區(qū)居委會、物業(yè)公司代替單位，逐漸承擔起管理社區(qū)居民的事宜。這一轉(zhuǎn)變導致長期依賴“單位包管”的人們生活方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，生活中包括生老病死在內(nèi)的方方面面不再與單位過多聯(lián)系，而直接與社區(qū)服務掛鉤。社區(qū)因此成為中國城市管理改革，維持社會穩(wěn)定的關鍵節(jié)點，而提高社區(qū)治理能力成為提升基層政府行政能力、黨在基層權威的重要渠道。

綠色社區(qū)正是這一政治背景的政策產(chǎn)物。目前比較普遍的對于“綠色社區(qū)”的界定是“建立了一定的環(huán)保設施和環(huán)境管理體系的社區(qū)”（廖曉義，2000）。其中，環(huán)保設施主要包括垃圾、固體廢棄物分類回收清運系統(tǒng)；生活污水處理再利用系統(tǒng)；節(jié)水、節(jié)能和新能源等硬件設施。而環(huán)境管理體系則涉及到建立一套能夠引導社區(qū)內(nèi)居民共同建設、分享公共環(huán)保設施的治理措施，以及一套引導居民選擇綠色生活方式的教育、宣傳體系。

“綠色社區(qū)”概念最初是被一個活躍在環(huán)保領域的NGO組織“地球村”引進中國的?！暗厍虼濉痹谏鐓^(qū)層面上的環(huán)保實踐是一個循序漸進的過程。在1996年時只是通過幫助北京大乘巷社區(qū)家委會（編者注：和居委會是一個級別，一般是一個單位的家屬院叫家委會）建立垃圾分類點，后來發(fā)展到向居民介紹、引進垃圾分類法和節(jié)能、節(jié)水家電的使用方法，編寫了《綠色社區(qū)指導手冊》。其時，“地球村”對于“綠色社區(qū)”的實踐形式主要集中在倡導社區(qū)居民選擇“綠色時尚的社區(qū)生活方式”，一個具體的表現(xiàn)就是“地球村”堅持在中央電視臺制作“綠色文明與中國”節(jié)目，并在綠色時尚板塊介紹垃圾分類知識。可以說這時候的“綠色社區(qū)”概念是一個引起小范圍人關注、討論的專業(yè)話題，“地球村”對其進行的實踐處在小范圍試驗的階段。

到了2001年，“綠色社區(qū)”概念由于與政府當時希望將環(huán)保推進社區(qū)同時加強居民參與的政策目標相切合，得到了政府的認可、支持和推廣。國家環(huán)?？偩痔栒偃珖?7個重點城市開展創(chuàng)建綠色社區(qū)工程，“綠色社區(qū)”概念由此演變成為一項廣泛性的國家工程，被政府加以政策方式推廣出去了。這時“綠色社區(qū)”的核心集中在建立綠色社區(qū)指標體系上。

整個指標體系既包含對“硬件”設施建設的規(guī)定，也包含對“軟件”管理措施的規(guī)定?！熬G色社區(qū)”硬件建設主要包括建立垃圾、固體廢棄物分類回收清運系統(tǒng)；配置生活污水處理再利用系統(tǒng)；以綠地覆蓋面積為衡量標準的社區(qū)綠化建設。這是一個高度量化的指標體系，比如國家對于綠色社區(qū)綠化覆蓋面積就明確規(guī)定不能低于30%，這就為基層政府和物業(yè)管理公司提供了創(chuàng)建綠色社區(qū)的基本參考標準。根據(jù)這一標準，基層政府和物業(yè)管理公司往往一次性注入大量資金實現(xiàn)其設施配備工程。而“綠色社區(qū)”的軟件部分在于吸引居民參與到“綠色社區(qū)”的建設和管理實踐中去，希望形成一個集合社區(qū)內(nèi)居民、志愿者和民間各種力量參與的管理體系。相對于“硬件”指標，“軟件”建設的規(guī)定模糊，難以通過量化指標衡量其實踐情況。

針對這一情況，許多社區(qū)為了盡快完成上級建立“綠色社區(qū)”的指示，大多選擇首先完成較易實現(xiàn)的硬性指標，比如建立指標規(guī)定分類垃圾桶數(shù)量，廢水回收系統(tǒng)。再通過各種實踐手段將軟件指標量化，比如在社區(qū)建有一定數(shù)量“普及環(huán)?？茖W知識的宣傳陣地”、評選出一定的“綠色文明家庭”，營造一種“家家參與綠色社區(qū)建設”的歡鬧景象。之后，社區(qū)就可以憑借這些“成績”向國家申報“綠色社區(qū)”。這是典型的“自上而下”治理模式，其直接后果就是導致居民難以感到這些已經(jīng)建成的“綠色設施”到底與自己的生活能夠產(chǎn)生哪些聯(lián)系，比如，幾乎每個綠色社區(qū)都會配備分類垃圾桶，但是真正能夠?qū)⒗诸愅斗牌渲械木用駝t少之又少。缺乏居民足夠關注及志愿性參與的綠色社區(qū)建設工程恰恰體現(xiàn)出社區(qū)管理機構應付上級的“交差”心態(tài)。

即便如此，“綠色社區(qū)”工程仍然為像“地球村”這樣的NGO組織參與到社區(qū)治理實踐中去提供了一定的機會空間。一些熟悉環(huán)保議題的NGO針對社區(qū)特點，協(xié)助社區(qū)制定出更加靈活和切實可行的方案，比如組織居民進行環(huán)保義賣，開辟公共的洗衣平臺，這些行動無疑更加貼近社區(qū)居民的日常生活利益，更加充分反映了居民的公共活動需要，從而容易引起居民的關注，對于吸引社區(qū)居民參與具有更加持久的推動力，從而輔助社區(qū)管理機構在軟件方面完成上級任務的可能性。另外，相對于實現(xiàn)硬性指標規(guī)定的環(huán)保設施配備，它并不需要大量的資金的注入，主要是尋求管理體制上的改進，從而具有低成本的可操作性，這無疑分擔了社區(qū)的負擔，這也是促成社區(qū)居委會、物業(yè)機構尋求NGO合作的一個重要原因。正是藉由“綠色社區(qū)”工程，NGO的諸多特質(zhì)和價值得以凸現(xiàn)，從而進一步獲得了國家的認可和社區(qū)的歡迎，為其進入社區(qū)，與居民互動，展開行動提供了機會，這也就為改觀社區(qū)中自上而下的治理模式提供了可能性。

國家的綠色社區(qū)運動為民間的各種力量參與提供了機會空間，許多社會組織展開了許多頗具創(chuàng)新意義的實踐。其中，尋求可持續(xù)生活方式的創(chuàng)新就是一種頗具代表性的實踐方式。強調(diào)綠色社區(qū)的可持續(xù)性涉及到兩個方面的特征，其一是其更加強調(diào)居民參與的內(nèi)生動力，而不是外部強加的社區(qū)實踐。這是用參與式發(fā)展取代自上而下發(fā)展的理念。它源自國際發(fā)展學界1970年產(chǎn)生的內(nèi)源式發(fā)展理念，認為發(fā)展的核心動力來自于發(fā)展的主體而非外界的干預，因而對發(fā)展動力的尋求方向從國家轉(zhuǎn)向民眾，強調(diào)“自下而上的發(fā)展”和“以人為中心的發(fā)展”。建設綠色社區(qū)首先需要明確的就是社區(qū)居民才是“綠色”的受益人，建立綠色社區(qū)是為了滿足他們自己提高生活質(zhì)量的一種有效渠道。作為主要受益人，他們才是綠色實踐的主體，理應參與到規(guī)劃過程中去，同時通過公眾參與的方法去分配服務，并發(fā)揮民眾在地方發(fā)展中的作用。社區(qū)要想“持續(xù)”地“綠”下去，就要通過居民的參與在社區(qū)內(nèi)發(fā)展出一套科學的“造血機制”，只有這樣，綠色才能通過源源不斷的“再生細胞”持續(xù)下去。其二是其強調(diào)綠色社區(qū)建設的系統(tǒng)性，即在實踐過程中注重將社區(qū)經(jīng)濟屬性、生態(tài)屬性和社會屬性有機融合，絕不只是就環(huán)境談環(huán)境。歸納起來，這些可持續(xù)性實踐應該包括社區(qū)可持續(xù)的環(huán)境建設、可持續(xù)的生計和消費方式建設以及可持續(xù)的文化建設，從而達到實現(xiàn)有機、平衡和持續(xù)發(fā)展的綠色社區(qū)。在新型綠色社區(qū)的實踐當中，一些社區(qū)開始嘗試在社區(qū)公共空間分享諸如洗衣機、家電修理器械等設備，以此來減少資源的浪費與污染，同時提升社區(qū)的生活水平。以下將通過案例方式分析這些方向的實踐如何開始一點點地引導人們生活方式的變革，同時也改變了“綠色社區(qū)”自上而下的模式。

這是一個位于長沙市中心的社區(qū)，開發(fā)商將他們的樓盤定位在“為商界精英、文化人士提供宜居環(huán)境的概念社區(qū)”?！案挥刑飯@氣息”和“貼合自然的社區(qū)環(huán)境”是開發(fā)商最為看重的兩個品牌，為了營造品牌形象，社區(qū)內(nèi)推行田園式綠化，營造以桑樹、魚塘和田園構成的小型生態(tài)圈，但是這一舉措事實上并沒有對社區(qū)居民或者有意入住的人們發(fā)揮直接的吸引力，按照可持續(xù)案例研究報告的分析，“其物質(zhì)及資金投入龐大，加上消費者會為高投入而付出較高的經(jīng)濟代價，脫離經(jīng)濟效益相關太遠，從而影響了認同度”（梁町，艾齊奧?曼奇尼， 2005）。與之相比，住樓天臺建有洗衣服務中心則受到了大部分居民的歡迎。洗衣中心提供住戶自助洗衣、干衣、天然晾曬等服務。這個公共洗衣空間不但配備太陽能洗衣干衣設備，同時根據(jù)湖南水源流失嚴重等自然環(huán)境問題，嘗試設置雨水循環(huán)再用系統(tǒng)。這項舉措之所以受到了普遍的歡迎，首先是因為它在強調(diào)環(huán)保的同時并沒有忽略經(jīng)濟利益，循環(huán)用水，太陽能洗衣都能有效地培養(yǎng)居民節(jié)儉的消費習慣；同時，洗衣作為日常生活必不可少的環(huán)節(jié)，與居民有著密切的聯(lián)系，因此獲得了大量居民的關注與參與。除此之外，洗衣天臺還為居民提供了一個難得的公共空間，居民在洗衣的同時又可以小聚交流，增強了居民對于社區(qū)的歸屬感與參與感。

與此類似的是位于廣州社區(qū)內(nèi)的“家居維修D(zhuǎn)IY中心”（DIY——Do It Yourself）。這個中心的積極參與者是那些平日愛好且擅長修理小家電、家具的人們和那些對于壞損的家電、家具不知所措，最終只能將其廢置的社區(qū)居民們?！癉IY中心”本身的設置則非常簡單，只是一個提供了非常有限的維修資源的小活動室，但是它最大的作用并不在于提供資源，而是提供了一個交流的空間，是可將兩種不同類型居民銜接的渠道。事實上，通過這一渠道，志愿提供維修服務的居民往往都是DIY家電、家具的愛好者，他們往往擁有更加專業(yè)的維修工具。

需要指出的是，“家居維修D(zhuǎn)IY中心”還起到了引導居民通過追求“DIY”的時尚生活方式，同時在居民互助維修的過程之中發(fā)展了難能可貴的鄰里交往空間。

以上案例對于“綠色社區(qū)”的可持續(xù)實踐的重要特色在于他們不僅僅減少了資源浪費與污染，并緊密地與居民的日常生活和消費習慣聯(lián)系，同時為社區(qū)內(nèi)的居民們開辟了一個可以停留、交往的空間。同時，它更具創(chuàng)新意義的功能在于，這個空間能夠通過人們的互助和彼此之間的相互服務完成以往只能在私人空間進行的工作，如洗衣服和維修家電，這既可以節(jié)省出更多的私人空間作他用，也可以吸引人們參與到這種半私人、半公共的活動之中。

此外，綠色社區(qū)的可持續(xù)實踐為居民營造了一個更為主動與志愿的參與氛圍。比如北京市朝陽區(qū)就為老人們開辟了一個叫做“健康互助園”的活動中心。一開始，社區(qū)就為老人們提供了一個可以跳舞、做操、打太極的空間。但是，中心并不會有專人準備伴奏的器材，也沒有帶領大家跳舞的老師。即便這樣，這里還是贏得了老人們的喜愛，往往會有兩到三個跳得比較好的老人擔當領隊或者老師的角色，他們不但每天定時來到這個中心，還拿來自家的錄音機，為大家播放伴奏。除了這幾名帶頭人，其他居民可以自愿選擇進入太極、交際舞、秧歌的隊伍，不用排隊形，不固定舞伴，也沒有人規(guī)定是否每天必須前來，一切都以自愿的形式進行。這個實踐的源頭是中國人喜歡通過打太極、跳舞、扭秧歌等方式改善身體的健康狀況，預防疾病的文化傳統(tǒng)。其實即便沒有這樣一個公共空間，許多老人也會相約到一個地方，集體進行此類健身活動。但相對于立交橋底下和學校前面的廣場，人們似乎更愿意選擇自己居住社區(qū)內(nèi)的空間，一來省得跑動，二來這里是一個封閉的場所，不受天氣的影響，而且畢竟都是同居于此的熟人，打起交道也方便很多。大家跳舞還可以交流一些有關養(yǎng)生保健方面的知識，有的時候還會談及一些社區(qū)最近發(fā)生的事情，有些老人還彼此分享拿手好菜的制作方法并且在第二天做一些拿給大家品嘗。許多老人在這里成為了朋友，有的老人開始把自己陽臺上的盆景搬到互助園的窗臺上。社區(qū)根據(jù)老人們這些參與的特點，將這個中心定名為“健康互助園”，開始在活動中心的墻壁上張貼一些養(yǎng)生畫報，舉辦小規(guī)模的健康講座，為老人們提供更多的健康知識。

這個案例中社區(qū)治理實踐的主要特點在于“健康互助園”在發(fā)展過程當中嘗試擺脫以往采用的“教育性參與”，即與那些自上而下的社會動員技術緊密相連，帶有演出效果的群眾參與，如在公共宣傳欄張貼告示、以宣傳環(huán)保意義為目的的演出（阿蘭納?伯蘭德、朱健剛，2007）。這里面的大部分活動圍繞著一個與生活密切相關的主題——健康。即便還是運用海報的宣傳方式，但是介紹的是養(yǎng)生的知識，這里的老年團體也不擔當演出的義務，他們參與的目的不是傳達某種意識形態(tài)和展示某種抽象意義，而是為了實現(xiàn)自己的興趣愛好、提高自己的生活質(zhì)量。

綜上所述，綠色社區(qū)工程雖然是由環(huán)保領域的NGO機構發(fā)起的社區(qū)實踐，但是已逐步發(fā)展成為一個自上而下的政府工程。社區(qū)為了完成政府的“綠色社區(qū)”建設任務，迅速配備“綠色硬件”，雖然工程也希望通過軟件標準的規(guī)范，強調(diào)社區(qū)居民的自主參與，但是這種參與仍然局限為由政府、居委會和物業(yè)公司擔當主角的“操縱性參與”（Manipulation）和“教育性參與”（Therapy）。

即便如此，近幾年對于綠色社區(qū)的可持續(xù)建設的實踐則為綠色社區(qū)提供了新的契機。在可持續(xù)發(fā)展觀下，綠色建設開始強調(diào)進行與群眾聯(lián)系更加密切，涵蓋了環(huán)境、經(jīng)濟和文化全面“可持續(xù)綠色”的社區(qū)創(chuàng)新試驗。同時尋求在生活方式上的變革，并以此帶動已經(jīng)習慣于被管理狀態(tài)的公眾的參與熱情。在這一個實踐之中，生活方式的變革被提到空前重要的位置上，人們開始逐漸相信“來到城市是為了生活，他們定居在那里是為了生活得更好?！?/div>

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